Контрольно-надзорная деятельность

1. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" – мораторий

До конца 2022 года Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 установлен мораторий на проведение плановых контрольных мероприятий и ограничены основания для проведения внеплановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок и организация которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации» (248-ФЗ от 31.07.2020г.) и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (134-ФЗ от 08.08.2001 г.).

При формировании плана проверок на 2023 год, во исполнение поручения Президента РФ от 20.07.2022 №ПР-1269, будут включены в план только объекты контроля, отнесенные к чрезвычайно высоким и высоким категориям риска.

2. Досудебное обжалование

Новый федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направлен на реформирование контрольно-надзорной деятельности, уделяет особое внимание на открытость деятельности контрольных органов и профилактику правонарушений.

Законом установлено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования.

Сейчас досудебный порядок обжалования обязателен для отдельных видов госконтроля, а с 2023 года ― распространится на все. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. N 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб"

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг https://knd.gosuslugi.ru и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг

Для информирования предпринимателей о порядке досудебного обжалования аппарат Уполномоченного подготовил Памятку, с которой можно ознакомиться в разделе «Арсенал предпринимателя» на официальной интернет странице приморского бизнес омбудсмена https://primorsky.ru/upload/medialibrary/d17/6fu584ctxf611scyu22n2j5jhl8...

3. Участие Уполномоченного в проверках в качестве независимого лица по инициативе субъекта предпринимательской деятельности, в отношении которого проводится контрольное мероприятие, необходимо направить заявление на имя Уполномоченного                          (Ст.10 п.6 Закона Приморского края от 12.05.2014 г. №420-КЗ)

Согласно последним изменениям КоАП РФ (Статья 25.5.1.) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, могут быть допущены к участию в деле в качестве защитника.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что допуск регионального уполномоченного в качестве защитника осуществляется по решению соответствующего контрольного (надзорного) органа (право, а не обязанность органа). Кроме того, необходимо получить согласие регионального уполномоченного на соответствующее участие.

Обязательный учет мнения регионального Уполномоченного:

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Статья 41. Форма и содержание жалобы

4. К жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, относящаяся к предмету жалобы. Ответ на позицию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации направляется уполномоченным органом лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

4. Изменения в КоАП РФ о применении санкции «предупреждение»

(внесены Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ)

Из статей про «предупреждение» убрали то, что оно может применяться только к субъектам МСП, теперь оно может применяться ко всем субъектам предпринимательской деятельности.

Предупреждение стало обязательной нормой

Общее понятие (не изменялось, для справки):

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В случае отсутствия в санкции статьи такого вида наказания суд при наличии оснований может заменить административный штраф предупреждением (ст. 3.4 КоАП РФ).

Изменения: В ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ вместо «наказание в виде административного штрафа может быть заменено... на предупреждение» указано, что такое наказание «подлежит замене... на предупреждение».

То есть предупреждение станет единственно возможным наказанием в случаях, когда субъект предпринимательской деятельности привлекается к ответственности впервые и правонарушение не связано с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Примечание: предупреждение не может быть вынесено в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На практике это может стать камнем преткновения, поскольку такую угрозу можно усмотреть при совершении практически любого административного правонарушения.

КоАП РФ Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

5. Правило о возможности назначения минимального штрафа при определенных условиях:

В КоАП введена норма (изменения внесены Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ), согласно которой штраф должен быть назначен в минимальном размере, предусмотренном нормой КоАП РФ.

Это будет возможно при условии, что нарушитель, выявленный в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

- предотвратит вредные последствия совершенного им нарушения;

- добровольно возместит ущерб (устранит вред), причиненный вследствие допущенного им нарушения.

КоАП РФ Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания

6. Уплата штрафа со скидкой теперь доступна почти всем

С 25 июля 2022 года организации и ИП могут оплатить штраф, назначенный им контролирующим органом за нарушение в области предпринимательской деятельности в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за некоторыми исключениями*), со скидкой в размере 50 процентов.

Федеральный закон от 14.07.2022 N 290-ФЗ

 Чтобы воспользоваться правом на скидку, штраф нужно будет оплатить в течение 20 календарных дней со дня вынесения соответствующего постановления. Если постановление направлено нарушителю по почте и указанный срок истек, его можно восстановить, подав соответствующее ходатайство в адрес органа, который его вынес. Скидка распространяется на все нарушения физлиц, организаций и предпринимателей.

Исключение – нарушения, которые предусмотрены статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч. 5 - 7 ст. 14.32, ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст. 19.5, ст. 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ.

КоАП РФ Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

Перечень поручений по итогам XXV Петербургского международного экономического форума от 20.07.2022 Пр-1269

Пр-1269, п.1е

е) обеспечить подготовку следующего этапа реформы контрольно-надзорной деятельности, предусмотрев, в частности, отмену контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, проводимых в отношении субъектов предпринимательства, деятельность которых не относится к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска причинения вреда, расширение применения риск-ориентированного подхода и внесение в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений.

Срок – 15 октября 2022 г.;